各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

　　为贯彻落实省政府《关于补齐发展短板扩大有效供给的意见》(闽政〔2016〕31号)，扎实推进我市基础设施、产业发展、社会事业和民生保障等领域补短板工作，加快建设“六新大宁德”，奠定全面建成小康社会的坚实基础，提出如下实施意见：

　　一、工作目标

　　（一）基础设施进一步完善

　　综合交通发展更加协调平衡。到2018年，全市新增铁路里程165公里、高速公路里程136公里，港口通过能力力争达到5000万吨，货物吞吐量突破3900万吨，初步形成以三都澳港口群为核心的现代综合交通运输体系，基本适应并部分适度超前经济社会发展。

　　城市交通设施承载能力明显提升。到2018年，城市建成区平均路网密度提高到7.8公里/平方公里、人均道路面积达到14.8平方米/人，新增公共停车泊位3500个以上。公共交通占机动化出行比例达35%以上，全市公交车实现100%夜间进站停靠。

　　污水垃圾处理率进一步提高。到2018年，全市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高至87%和96.5%以上。

　　农村电网改造升级。到2018年，力争全市农村地区实现稳定可靠的供电服务全覆盖，全市农网供电可靠率99.93%，综合电压合格率力争达到99.91%，户均配电容量不低于3.51 千伏安，建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网。

　　充电基础设施较快发展。到2018年，建设16座城际高速公路充电站、7座公交车充电站、9座出租及城市公共充电站、370-500个分散式直流充电桩、350个环卫、物流等专用车充电桩和3500-5000个公务车、私人乘用车充电桩。

　　（二）产业发展进一步升级

　　自主创新能力不断增强。到2018年，研发投入加大，涌现一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的龙头骨干企业，力争省级以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心分别达到8个、46个、27个。

　　战略性新兴产业培育发展。到2018年，锂电新能源产业快速培育壮大，初步打造成为具有世界水平的国家级锂电新能源产业基地；生物与新医药产业、节能环保、海洋高新等产业加快培育。全市战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到全省平均水平。

　　产业链关键环节较为完善。到2018年，逐步补齐冶金新材料、新能源、电机电器、合成革等支柱产业上下游产业链关键缺失环节，形成一批产业链较为完善、特色鲜明、市场竞争力较强的产业集群和产业品牌。

　　产业生产组织水平提高。到2018年，建设3-5个智能样板工厂（车间），认定2家省级以上智能制造试点示范企业。企业技术改造力度持续加大，2016-2018年累计完成技改投资500亿元以上。

　　新兴高端供给明显增加。到2018年，产品质量、可靠性、稳定性进一步提高，不断适应人民群众日益增强的消费需求。

　　（三）社会事业进一步发展

　　教育发展水平不断提高。到2018年，力争全市公办幼儿园在园幼儿占比提高到50%左右，中心城区新建五所中小学，新增学位8000-10000个，有效缓解公办幼儿园和中心城区中小学学位不足的问题；职业教育办学条件不断改善，高等教育学校办学能力持续提升。

　　医疗卫生体系日益健全。到2018年，市县两级综合医院服务能力加快提升，产科、儿科、精神科等力量增强，千人均医疗机构床位数、执业（助理）医生数分别达4.95张、1.85人。分级诊疗制度加快推进，县（市、区）域内就诊率提高到90%左右，基层医疗机构诊疗量占总诊疗量比例达65%。

　　食品安全得到加强。到2018年，食品生产加工、经营和餐饮服务检测能力和水平提高，治理餐桌污染、建设食品放心工程取得明显成效。

　　（四）民生保障进一步加强

　　造福工程扶贫搬迁取得积极成效。2016-2018年完成造福工程1.5万户6.3万人，新建或续建50户以上造福工程集中安置点60个。

　　居家养老服务体系日趋完善。到2018年，全市每个县（市、区）至少引进1家养老专业化服务组织（企业），每千名老年人拥有养老床位达到33张，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

　　家政服务体系比较健全。到2018年，家政服务从业人员数量显著增加，职业技术水平不断提高，培育1-2个我市知名家政服务品牌，引进区外知名家政服务品牌连锁企业，形成1-2家营业额超千万元的龙头企业。

　　环境污染治理力度加大。到2018年，重点流域和区域生态环境进一步改善，生态优势进一步凸显。

　　二、重点领域与任务

　　（一）基础设施领域

　　1.加快推进现代综合交通运输体系建设

　　加快铁路干支线建设。加快推进衢宁铁路和白马港铁路支线建设；开工建设漳湾港铁路支线；积极推进宁德至南平铁路前期工作，争取在2018年开工建设；积极推进温州经寿宁下党至武夷山铁路、衢宁铁路复线、宁德至长乐机场城际铁路及一批港口铁路支线前期工作。

　　责任单位：市铁办、发改委，相关县（市、区）人民政府

　　加快高速公路和普通国省道公路建设。建成宁东线福鼎贯岭至柘荣、福安至漳湾、漳湾至飞鸾及屏南至古田等4段高速公路；加快推进沙埕湾跨海通道工程和宁德至古田高速公路建设；适时启动沈海复线扩容工程、霞浦水门机场连接线、浙江庆元（或景宁）经寿宁至周宁、古田至德化等高速公路前期工作。加快推进霞浦城关至东冲半岛等一批普通国省干线公路建设进度，到2018年普通国省干线二级公路比例达55%以上。加强景区、工业园区以及港口、铁路站场等重要节点连接，继续推进农村公路提级改造。

　　责任单位：市交通运输局、高指、发改委，相关县（市、区）人民政府

　　加快“一港四区”港口群建设。重点加快漳湾作业区10-26#连片公共码头群、湾坞作业区1-15万吨级散杂货码头、杨岐作业区5-10万吨级通用码头、城澳作业区3-30万吨级通用码头等一批深水泊位建设。开工建设沙埕湾进港航道工程、三都澳深水航道二期工程。推动漳湾、溪南、东冲北部、城澳北部和沙埕南部等水域对外开放。加快口岸配套设施建设，启动实施保税物流中心项目，积极参与海关区域通关一体化建设。

　　责任单位：福州港口管理局宁德分局、发改委、商务局、宁德海关、检验检疫局、边防检查站，相关县（市、区）人民政府

　　推进民航基础设施建设。以军民融合为契机，争取扩建霞浦水门机场民用功能，使其达到民用4C级机场标准，满足A320和B737等机型的起降要求。逐步完善通用机场布局。

　　责任单位：市发改委，相关县（市、区）人民政府

　　建设综合客货运枢纽。重点建设宁德动车始发站、宁德火车站综合客运枢纽和太姥山旅游客运枢纽，完善客运场站布局，提升客运服务功能。加快推动宁德北站物流中心、宁德水陆联运物流中心和福安军民融合产业园物流中心建设，提升多式联运服务水平。到2018年，基本建成宁德火车站综合客运枢纽，每个县（市、区）建成1-2个二级以上公路客运站。

　　责任单位：市交通运输局、铁办，各县（市、区）人民政府

　　2.加强城市道路规划建设。加快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度，旧城区重点抓好交通节点改造，打通影响通道贯通和交通网络形成的断头路，拓宽瓶颈路和小街巷，提高城市道路网络连通性和可达性。重点推进中心城区金马北路、金漳路、天山东路、疏港公路，福安市龙潭大道环二路太平洋段拓宽改造、秦溪洋东片区一期路网以及溪北洋新区白云路，福鼎市中央大道二期、城市东扩主干线市政道路，霞浦县空海大道、体育北路及山区各县一批重点市政路网建设。到2018年全市力争完成改扩建、新建城市道路300公里以上。

　　责任单位：市住建局、规划局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　3.加强城市公共停车设施建设。各地编制完善城市公共停车设施建设专项规划，采用差别化停车供应政策，以配建停车为主、路外公共停车为辅，优化设施布局，分年度实施建设计划。2016年，全市城市建成区新增路外公共停车泊位1500个以上。到2018年，全市百辆社会公共停车泊位数不少于12个。

　　责任单位：市住建局、人防办、规划局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　4.大力发展城市公共交通。加强火车站、汽车站、客运码头、公园等与公共交通的有效衔接，加快公交换乘枢纽、首末站、停靠站等场站建设，努力提高出行快捷性。优化公交线网布局，大型连片居住社区以及城市综合体同步配套建设公交场站，城市新区和产业园区及时增设或延伸公交线路。到2018年，宁德中心城区建设东侨主城区、东侨工业集中区等2个公交停保场，县级城市建成公交（枢纽）站场1个以上，中心城区公交站点500米覆盖率达80%以上，万人公共交通车辆拥有量达12标台。

　　责任单位：市交通运输局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　5.加强城市防洪防潮排涝设施建设。实施宁德市主城区防洪防潮排涝和排水防涝规划，重点推进东湖塘25孔大型水闸除险加固、宁德市上白石水利枢纽工程等项目建设。加快大型排涝设施建设，到2018年底前全市新增强排能力达到84立方米/秒以上。加快城市河道整治，全面疏通河道沿岸雨水排放口，全面打通断头河，贯通骨干河道，促进城市河网水系有效连通。加大城市排水管渠新建、改建力度，打通连接断头管，2016-2018年，全市每年新建改建排水管网150公里以上，其中中心城区新建改造排水管网不少于20公里，其他县（市）新建改造排水管道应不少于10公里。制定排水管道、暗渠、箱涵等排水设施全面清疏计划，在2018年底前全面完成整治。

　　责任单位：市水利局、住建局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　6.加快城乡生活垃圾无害化处理设施建设。完善“村收集、镇转运、县处理”模式，全市新增生活垃圾处理能力360吨/日左右。推动垃圾转运设施建设，全市新增转运规模850吨/日左右，完成1350个行政村的生活垃圾治理。加快建设福安市、福鼎市、霞浦县垃圾焚烧发电厂，建成市餐厨垃圾处置中心。

　　责任单位：市住建局、环保局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　7.加快城乡污水处理设施及管网建设。推动县（市、区）污水处理厂扩容提升、管网扩面，

　　重点抓好中心城区东区污水处理厂、贵岐山污水处理厂三期、临港污水处理厂、福鼎市污水处理厂三期等项目实施，基本完成乡镇污水处理设施建设，完成200个行政村的污水治理。到2018年，全市新增污水处理能力6万吨/日左右，新增污水收集管网350公里左右。

　　责任单位：市住建局、环保局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　8.改造升级农村电网和信息通信设施。规范镇村供电设施和杆线走向，提升建设改造标准，2017年底前完成小城镇、中心村电网改造升级和贫困村动力电改造，因地制宜改造农业生产供电设施。加快建设110千伏变电站23座、线路789.5公里，35千伏变电站16座、线路376.4公里，改造中压网络4150公里，有效缩短中压供电半径，提高配电网互联转供能力，力争2018年110千伏、35千伏电网N-1通过率达100%，10千伏配网N-1通过率提升至85%以上。推进农村宽带改造提升，完善移动网络覆盖，优化网络结构布局，提升信息通信基础设施的性能和服务水平。

　　责任单位：国网宁德供电公司、通信发展管理办公室、经信委、发改委，各县（市、区）人民政府

　　9.加快充电基础设施建设。研究制定和组织实施充电基础设施规划及建设运营管理办法等相关配套政策。制定电动汽车充换电服务分类指导价格，推动公交、出租、环卫、物流及警务等公共服务领域电动汽车充电基础设施建设。依托高速公路服务区（含停车区、加水区）、收费站停车位及其他可利用场地，建设城际快充网络。在旅游景区优先推进电动车充电基础设施建设与运营。推动用户住地充电基础设施建设，新建住宅配建停车位均建设充电设施或预留建设安装条件。

　　责任单位：市发改委、经信委、交通运输局、规划局、住建局、旅游局、财政局、物价局、公安局，国网宁德供电公司，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　10.加快安全生态水系建设。在霍童溪蕉城区九都段安全生态水系建设试点基础上，继续推进万里安全生态水系建设，系统开展水环境综合整治，对淤积或底泥污染严重河床进行生态清淤。因地制宜建设一批亲水景观、生态防洪工程和生态缓冲带。2016-2018年，全市计划建设安全生态水系河长300公里。

　　责任单位：市水利局、财政局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　（二）产业发展领域

　　1.加强自主创新能力建设。依托新能源、新材料、生物医药等行业领军企业，支持建设一批重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等科技研发创新平台。推动建设锂电池、不锈钢国家级研究中心，建设一批科技企业孵化基地，培育发展一批科技小巨人领军企业。加强创业培训、技术服务、知识产权交易等创业创新支撑平台建设，到2018年，经省、市认定的众创空间达到20个以上。聚焦我市重点优势产业共性关键技术和前沿技术，组织产学研协作攻关，有效提升自主创新能力。

　　责任单位：市科技局、发改委、经信委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　2.实施新兴产业倍增计划。着眼于新一代信息技术、新能源汽车、生物与新医药、高效节能环保、高端装备与材料、储能与分布式能源等战略性新兴产业培育引进一批重点企业，加快推进宁德时代新能源聚合物锂电池、柘荣力捷迅红景天苷等国家一类新药研发、福建广生堂新药制剂产业化、寿宁三祥新材电熔氧化锆系列产品等一批战略性新兴产业重点项目建设，提高新兴产业增加值占地区生产总值的比重。密切跟踪先进前沿技术的产业化应用进展，及时对接引进相关产业化项目。提升企业专利技术转化能力，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的优势企业。

　　责任单位：市经信委、发改委、科技局、知识产权局，各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会

　　3.填平补齐产业链关键环节。做大做强产业龙头企业，鼓励企业引进拥有核心技术、产业带动力强的创业项目和创新团队，提升产业链技术创新水平。重点围绕冶金新材料、锂电新能源、生物与新医药等新兴产业，加大招商引资力度，培育完善正极材料、负极材料、隔膜、电解液等上下游配套产业链，促进冷轧不锈钢宽带钢、不锈钢制品、食品加工机械、轨道交通配件、铜箔、铜板、铜带、硫酸深加工等关键环节项目落地，加快冶金新材料产业基地、宁德锂电新能源产业基地、海西药城等专业园区建设，形成一批专业化优势明显、竞争力强的“小巨人”企业，打造完整的产业链体系。

　　责任单位：市经信委、商务局、发改委、科技局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　4.加快提升智能制造水平。大力发展智能制造，支持企业实施“机器换工”和“数字化车间”改造，建设一批省市级智能制造试点示范基地、试点示范企业。积极争取省级技改基金，支持企业采用先进适用的新技术、新设备、新工艺和新标准实施技术改造和转型升级。持续推进互联网与制造业融合发展，推进工业控制软件、控制系统集成等关键技术的研发和产业化应用，进一步提升技术优势和核心竞争力。

　　责任单位：市经信委、发改委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　5.积极拓展新型高端供给。紧抓深化军民融合发展契机，引导企业探索军民两用技术研发和产业化项目建设，提供高端优质的军工产品。鼓励具备条件的企业建设产品设计创新中心，提高产品设计能力，针对消费趋势和特点，不断开发新产品。拓展个性化供给能力，支持企业利用现代信息技术，推进个性化定制、柔性化生产，满足消费者差异化需求。推动企业与国际国内标准接轨，以产品水平达到国际先进、国内一流为目标，打造一批“宁德制造”的高端品牌产品。

　　责任单位：市经信委、质监局、工商局、科技局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　6.大力发展现代特色农业。坚持用工业化理念发展特色现代农业，推进农业产业化经营，促进农业与二、三产融合发展。做大做强414家市级以上农业龙头企业，加快培育新型农业经营主体，力争到2018年，年产值5亿元以上农业龙头企业达15家以上、市级以上农民专业合作社示范社达250家、家庭农场示范场达60家。强化农业“五新”集成应用，每年实施农业“五新”100项以上，建立新品种展示点30个、推广面积180万亩以上。拓展标准化池塘养殖，建设工厂化、循环水生态养殖等设施养殖基地。推动食用菌工厂化栽培和茶叶、果蔬、畜禽标准化生产基地建设，力争到2018年全市设施农业面积达13万亩以上，全面提升农业发展的质量效益和竞争力。

　　责任单位：市农业局、海洋渔业局、科技局，各县（市、区）人民政府

　　7.加快发展现代服务业。把发展服务业和工业放在同等重要的位置，强化规划引领，完善财税、融资、用地等政策配套，打造服务业升级版。进一步发挥房地产去库存政策效应，鼓励支持刚性和改善性购房消费，盘活存量地产和闲置用地，促进房地产市场健康发展。支持主辅分离，推进融合集聚，充分借助互联网思维，创造更多消费热点，推动交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业加速转型发展。积极拓展服务业新增长领域，壮大与产业发展相配套的现代物流、金融服务、电子商务、服务外包、创意设计等生产性服务业，丰富提升与消费需求相适应的旅游度假、健康养老、家庭服务、文化体育等生活性服务业，进一步提高服务业发展比重。

　　责任单位：市发改委、经信委、住建局、交通运输局、商务局、旅游局、民政局、文化广电新闻出版局、体育局、人行宁德市中心支行，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　（三）社会事业领域

　　1.扩充学前教育资源。加快实施第二、第三轮学前教育三年行动计划，在扶持、改善一批薄弱幼儿园办学条件的基础上，确保2016-2018年全市新增公办幼儿园48所左右，有效扩大公办幼儿园和普惠民办幼儿园覆盖面。将幼儿园建设纳入城市公共服务设施配套建设规划，落实新建小区同步配套有关政策，抓好城乡结合部和农村乡镇中心园、小学附属幼儿园、村办幼儿班建设。

　　责任单位：市教育局、财政局、发改委、规划局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　2.推动义务教育优质均衡和高中教育优质特色发展。加大农村薄弱校改造力度，2018年底前全面完成“2014-2018年全面改薄”工作任务。合理规划学校布局，加强旧城改造和新建小区配套学校建设，推进城区义务教育学校扩容，加快蕉城区北山区域西林校区、蕉城七小、蕉城区金涵中心小学新校区、东侨第二小学、东侨第二中学等五所中小学建设。抓紧改造提升薄弱普通高中6-8所，加快福安一中新校区建设，启动宁德一中和福鼎一中新校区建设，力争2018年底前全市85%以上的公办高中完成达标建设、达标高中在校生比例达96%以上。推进全市教育信息化建设和教师进修院校标准化建设，加强县域内教师、校长交流轮岗，完善农村教师培训倾斜和补充机制，提高教师队伍素质。

　　责任单位：市教育局、财政局、发改委、规划局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　3.加强职业教育基础能力和高等教育内涵建设。加快职业教育和普通教育衔接互通，加强职业技能培训，统筹推进校企、产教深度融合，加快推进职业教育达标工程，重点支持职业学校扩建一批办学急需的教学楼、实训楼、宿舍楼等，改善基本办学条件，力争到2018年全市职业学校基本达到教育部设置的对应类别学校标准。加快筹建宁德卫生职业学院。加快推进宁德师院三期建设进度，加快建设一批在同类学校中有竞争力的重点实验室和学科。

　　责任单位：市教育局、人社局、卫计委、财政局、发改委，各县（市、区）人民政府

　　4.完善基层医疗卫生服务网络。加快宁德市医院搬迁二期工程、闽东医院门急诊综合病房大楼及一批县级综合医院、中医院项目建设，全面加强基层医疗卫生机构标准化建设，推进全民低成本健康“海云工程”项目扩面提质。加强疾控中心建设，改善疾控机构基础设施和基本设备条件，推进全市疾控机构达标建设。完善传染病治疗管理机制，落实防治措施。加强预防接种信息化管理，落实流动儿童疫苗接种管理和催种服务，力争以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达95%以上。完善卫生人才引进优惠政策，吸引高层次人才到市、县级医院工作；继续实施定向委培计划，每年委托培养本科和专科定向生50-100名；继续开展农村医学专业订单教育，充实乡村医生队伍。

　　责任单位：市卫计委、财政局、发改委、人才办、人社局、教育局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　5.增强产科、儿科、精神科等力量。加快市、县妇幼保健院与计划生育服务站的整合，实现资源互补。推进宁德市儿童医院改造，加强综合医院产、儿科项目的实施，扩增产、儿科床位，提升产儿科危重症救治能力。加强精神卫生综合能力建设，加快古田、柘荣、福鼎等县（市）精神病医院项目实施，到2018年，力争新增床位300张，提高综合治疗水平，逐步完善市、县精神卫生工作网络，满足群众的需求。

　　责任单位：市卫计委、民政局、公安局、财政局、发改委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　6.全面推进分级诊疗。大力实施《宁德市推进分级诊疗制度建设实施方案（试行）》（宁政文〔2016〕129号），以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制。2016年，蕉城区、福鼎市、柘荣县在试点基础上全面开展分级诊疗，其他县（市）全面启动分级诊疗试点。2017年，实现全市分级诊疗制度全覆盖。优化基层医疗卫生机构布局，推进县域医学影像诊断、医学检查等资源共享。全面推进家庭医生签约服务，建立激励约束机制。稳定优化乡村医生队伍，完善乡村医生养老保障政策，促进乡村医生逐步向执业助理医师转化。

　　责任单位：市卫计委、医改办、人社局、财政局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　7.不断提升食品药品安全监管水平。坚持保障食品安全“党政同责”，切实把治理餐桌污染、建设食品放心工程作为重大民生工程抓紧抓实抓好。推动市县两级检验检测资源整合，推进全程追溯体系、冷链物流体系、风险监测网络体系建设，提高食品全流程监测能力和水平。提升食品药品智能监管服务支撑能力，加强药品企业落实新版GMP、GSP的跟踪督查，全面推进仿制药一致性评价工作，深化药品安全质量监管服务提升行动。严厉打击食品药品违法行为，有效防范发生重大食品药品安全事件。

　　责任单位：市食品药品监管局、商务局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　（四）民生保障领域

　　1.加快推进造福工程扶贫搬迁。全面贯彻落实中央、省易地扶贫搬迁政策，加大资金补助和信贷扶持力度，减轻群众建房负担，提高搬迁效率；持续推进“整村搬迁、集中安置”为主导的搬迁安置模式，依托中心村、集镇、工业园区周边附近等规划、建设集中安置点；加大对50户以上造福工程集中安置点的基础设施及其配套的补助力度，着力提升搬迁群众人居环境水平；做好搬迁后帮扶工作，帮助搬迁群众尽快恢复生产和实现就业。

　　责任单位：市扶贫办、农业局、发改委、财政局、国土资源局，各县（市、区）人民政府

　　2.大力发展社区居家养老服务业。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，开展居家养老服务业专业化试点。建设社区居家养老服务网络平台，扩大养老服务覆盖面。推进宁德市城区居家养老专业化示范建设，按标准建设一批社区老年人日间照料中心。促进医疗卫生服务与养老服务融合发展，加快发展护理型养老服务，保障失能、失智等老年人服务需求。

　　责任单位：市民政局、发改委、卫计委、财政局，各市、县（区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　3.推动家政服务业快速健康发展。培育我市家政服务龙头企业，积极引进品牌家政服务企业连锁经营，整合家政服务社会资源，形成我市知名家政服务品牌。争创省级示范性家政服务站，积极探索和推广“准员工制”管理模式。加大从业人员在岗技能提升培训，促进家政服务职业化发展。推广省级家政服务业的服务标准和服务规范，开展家政服务标准化试点示范建设工作。

　　责任单位：市商务局、人社局、民政局、工商局、质监局、妇联，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　4.加大环境治理力度。加快落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，持续抓好重点流域和区域生态环境整治、燃煤电厂超低排放改造、重金属污染综合防治、危险废物规范化处置等环境治理工程项目，争取2017年底前建成全市综合危废处置中心。加强对冶金、合成革、拆修造船等重点行业企业环保治理的监督检查，加大环保违法违规建设项目清理整顿。严格淘汰落后产能，依法取缔环保设施差、污染严重的小型工业企业，全面落实排污收费政策。建立和完善生态补偿机制，促进区域协调可持续发展。

　　责任单位：市环保局、经信委、发改委、水利局、财政局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视补短板工作，加强协调配合，形成工作合力。各项重点任务责任单位要加大组织协调工作力度，制定细化落实措施，明确任务分工和进度安排，及时协调解决存在的困难和问题，确保补短板各项任务加快推进。各县（市、区）人民政府是本地区补短板工作的责任主体，要建立相应的工作机制，将补短板工作进一步项目化、工程化、资金化，抓紧组织实施，确保落实到位。

　　（二）加大政策支持。各级各有关部门要加强国家、省补短板政策的跟踪衔接，做好配套政策措施的预研储备并适时推出，增强各项政策措施实效性、可操作性。用好用足既有的补短板工作各项优惠政策，注重定向施策、精准施策，发挥政策的叠加效应。要增强要素资源保障，建立补短板重大项目“绿色通道”，全力保障好项目在用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的需求，提高要素保障效率。

　　（三）实施“补短板”投资工程包。各级各有关部门要进一步研究梳理短板领域和投资项目，特别是点多、面广、项目较为分散的领域，支持通过全市性或区域性“捆绑打包”,组织实施“补短板”投资工程包。完善“一包一策”推进机制，创新运营模式、商业模式、融资模式，进一步挖掘投资潜力。用好“五个一批”项目常态化工作机制，加强投资工程包项目策划和储备，加快补短板项目建设进度。

　　（四）鼓励民间资本投入。要落实好国家和省里促进民间投资的各项扶持政策，进一步放宽市场准入，民间资本能够进入的补短板领域，优先支持民间资本进入；市场不能有效配置的补短板领域，鼓励国有企业牵头组织实施推进，待市场运营模式较为完善时国有资本适时退出，为民间资本提供发展空间。大力推广政府和社会资本合作模式，建立完善价格形成、调整和补偿机制，保障民间资本进入后能够获得合理回报。

　　（五）强化资金保障。各级各有关部门要加大补短板资金投入，积极争取中央、省财政资金和国家专项建设基金等各类资金支持，积极推进政府购买服务。引导金融机构加大对补短板项目的融资支持，积极支持企业开展股权和债权融资，有效拓宽融资渠道。完善政府主导的融资担保体系，充分发挥再担保风险分担代偿补偿、“助保贷”、“小微企业发债增信资金”等融资增信机制作用，为补短板企业提供融资增信服务。

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　　2016年9月13日