宁德市美丽乡村一日游示范村创建工作方案

发展美丽乡村一日游是建设美丽乡村、带动农村全面发展、促进农民增收、实现产业与建设互动，把我市乡村生态优势转化为发展优势的重要抓手，也是宁德市具体落实“千村整治、百村示范”的重要工作部署。现就推进宁德市美丽乡村建设、创建美丽乡村一日游示范村庄工作制定如下方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，结合美丽乡村“千村整治、百村示范”建设和省乡村旅游“百镇千村”三年行动计划建设，以农业特色主导产业和农村自然资源为依托，因地制宜、科学规划、整合资源、打造品牌，加快构建休闲农业与乡村旅游产业体系；坚持政府推动、部门支持、农民主体、市场运作，着力优化乡村旅游环境，完善基础设施；使休闲农业与乡村旅游成为美丽乡村建设的亮丽点。

二、发展目标

依托美丽乡村建设，在全市实施美丽乡村一日游示范村创建工作，争取用3-5年时间，在每个县（市、区）结合一条路、一条溪至少形成一条美丽乡村一日游线路，打造一批清新山水型、民俗风情型、休闲农庄型、古村名镇型美丽乡村一日游示范村庄，形成种类丰富、特色鲜明、功能配套、服务规范的美丽乡村点、线、面发展新格局和多类型、高品位乡村一日游特色村庄体系。2014年在蕉城区、福安市、福鼎市各启动一条路或一条溪美丽乡村一日游示范线路创建工作，每条线路上建成5个左右示范村，2015年继续深化推进。2014年霞浦县等县也可选择有条件的村庄开展示范村创建工作，2015年所有县都要启动美丽乡村一日游线路、示范村创建工作。

三、工作重点

（一）制定美丽乡村一日游旅游规划。发展美丽乡村一日游要坚持先规划后开发的原则，分期分批推进示范村庄创建。美丽乡村一日游旅游规划编制要明确乡村旅游的空间布局和开发重点，整合、利用好乡村生态元素和文化积淀，融入旅游元素，打造独具特色的、有差异性的旅游产品，促进城镇、农村融入自然，让游客“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。2014年，住建、规划、交通、国土、旅游等部门要在蕉城区、福安市、福鼎市和霞浦县选择一批不同特色、不同类型的旅游型村庄开展重点指导建设，抓紧编制和推出乡村旅游规划样板，供各地学习借鉴。

（二）加快乡村旅游交通建设。交通部门要以新一轮农村路网规划为基础，积极对接乡村旅游交通规划，优先将交通干道、县城、重点旅游景区到美丽乡村一日游示范村庄的道路纳入年度实施项目。县级交通部门要加强指导，促进地方政府遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则，分轻重缓急制定建设和改造计划，并积极配合向上级争取资金补助。同时，各级交通部门要创造条件适时开通城区、镇区、重点旅游景区到乡村旅游点以及乡村旅游点之间的班车线路。

（三）改善乡村旅游环境。住建等部门要按美丽乡村建设“三整治三提升”的要求，加快示范村建筑面貌的整治提升、垃圾和污水处理设施的建设完善，推进示范村道路硬化、绿化和亮化工作，建设停车场、游客服务中心、旅游公厕等基础设施，提升旅游服务设施配套水平。林业部门要按照优化乡村发展和人居环境的要求，根据“四季皆绿、突出特色、四季变化”的要求，力争在绿色村镇、绿色通道、绿色屏障等项目上给予支持，并积极抓好绿化示范村的建设，力求做到布局合理、植物多样、特色突出为乡村旅游打造一批景点。旅游部门要指导示范村旅游标牌、标识规范设置，根据示范村生态承载能力，合理设置旅游线路。

（四）建设水、电、通讯、信息等基础设施。水利部门要保障示范村庄用水需求，示范村要实现自来水全部入户，同时要优先安排示范村庄流域治理、防洪及河道清淤项目。电力部门要加强示范村庄电力设施的更新、改造和维护，确保用电需要和安全。广电、通讯部门要加快推进美丽乡村一日游示范村有线电视、互联网宽带进村，确保乡村旅游点信号全覆盖。

（五）强化美丽乡村一日游旅游宣传促销。旅游部门要加强对美丽乡村一日游的策划、组织和包装，将美丽乡村一日游线路列入全市统一对外宣传的旅游线路之中，积极引导民间办好踏青节、赏花节、采摘节、民俗节的活动，将美丽乡村一日游产品推向市场。宣传、文化、新闻等部门也要把美丽乡村一日游作为重要内容，利用电台、电视台、报刊、网站等多种手段，开设乡村旅游专版和专栏、增加乡村旅游专题和时段，加大宣传力度。

四、实施步骤

（一）六月底前蕉城区、福安市、福鼎市政府要做好2014年美丽乡村一日游线示范线路规划编制工作，明确2014年重点创建村庄工作任务。2014年霞浦县要重点推进三沙镇东壁村一日游示范村建设。

（二）2014年底前列入年度重点创建任务村庄达到美丽乡村建设“三整治三提升”要求。

（三）2015年蕉城区、福安市、福鼎市全面铺开美丽乡村一日游示范村庄建设。其它县启动美丽乡村一日游示范村庄创建工作。

（四）2016年种类丰富、特色鲜明、功能配套、服务规范的美丽乡村点、线、面发展新格局和多类型、高品位乡村一日游特色村庄体系基本形成。

五、保障措施

（一）加强组织领导。依托市宜居环境建设指挥部统筹全市美丽乡村一日游发展工作，负责组织、推动和协调部门间、区域间美丽乡村一日游线路和示范村合作与发展。市直各相关单位要加强配合，按照职责分工加大对美丽乡村一日游的扶持力度，形成推动乡村旅游发展的强大合力。各县（市、区）政府、乡镇也要根据当地实际，建立美丽乡村一日游示范村建设领导机制，协调解决乡村美丽乡村一日游发展的各方面问题，形成合力推动美丽乡村一日游示范村建设。

（二）注重实施成效。蕉城区、福安市、福鼎市政府要做好2014年美丽乡村一日游线示范线路规划编制工作，将美丽乡村一日游示范村整治规划纳入所在地小城镇和村庄规划中，并与各相关专项规划相衔接，统一编制，统一实施，切实提高规划的科学性、可操作性和实施的权威性。市规划局要加强对美丽乡村一日游规划编制和实施的监督指导。

（三）加强政策扶持。一是财政支持政策。各部门要整合项目、资金扶持美丽乡村一日游示范村建设。住建、农业、林业、海洋渔业、文化等部门结合各自业务职能，在宜居环境建设、历史文化名镇名村、传统村落、福建农民创业园、绿色村镇、现代渔业产业园等方面给予资金和政策倾斜，形成合力，共同推进。旅游部门要组织乡村一日游旅游规划编制，对一日游项目进行策划推广，积极引导美丽乡村示范村按乡村旅游“百镇千村”行动计划的要求，积极争取闽台乡村旅游试验基地、乡村旅游特色村及红色旅游项目的资金支持。二是金融支持政策。推动美丽乡村一日游示范村开发项目和各种支农资金挂钩，把乡村旅游户纳入小额贷款重点扶持范围。鼓励银行业金融机构在美丽乡村一日游示范村优先布设ATM机，为符合条件的乡村休闲旅游特色点提供POS消费终端等电子化结算方式。三是土地支持政策。用好用活土地流转、土地整治和土地转换等土地政策。在用地总量不变的前提下，探索按照“城乡挂钩、指标周转”的要求，通过建新拆旧和土地复垦，保障美丽乡村一日游示范村旅游项目建设用地。示范村土地整理城乡建设用地增减挂钩指标有偿使用费全额返还示范村使用。支持示范村利用荒山、荒坡进行乡村旅游项目开发。

（四）拓展资金渠道。建立“政府主导、业主开发、市场运作、多方参与”的开发建设机制，以财政投入为引导、农户经营为主体、社会资金为补充、项目经费捆绑使用的模式，多渠道投入。在确保农民利益基础上，鼓励社会资金以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发美丽乡村一日游示范村旅游项目，兴办各种旅游开发性企业和实体；鼓励农民集资入股或以承包经营权入股参与乡村旅游投资开发；有条件的地区要引导企业参与投资建设，推动乡村旅游向集约化、规模化发展。

附件：2014年重点创建美丽乡村一日游示范村项目名单