各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

    《宁德市进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

                            bet365吧办公室

                             2017年12月1日  

宁德市进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案 

    为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》（闽政办〔2017〕92号），积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费，更好地发挥消费对全市经济增长和转型升级的带动作用，培育经济发展新动能，结合宁德实际，制定本实施方案。 

    一、着力壮大幸福产业，拓展服务消费新空间 

    着眼激活潜在消费需求，引导社会资本加大旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域投入力度，着力提升服务品质、增加服务供给，不断释放消费潜力。 

    （一）加速升级旅游休闲消费 

    1.创建全域旅游示范区。全面推广“全域旅游”发展新理念，以旅游区总体规划和控制性详细规划为指导，塑特色、求异质，积极推进全域旅游试点创建，争取到2020年屏南县和周宁县、福鼎市成功创建国家级、省级全域旅游示范区。打造旅游风景道，积极推动古田等高速公路服务区建设休闲驿站。实施重点景区提升工程，全面提升屏南白水洋·鸳鸯溪、福鼎太姥山、周宁九龙漈·鲤鱼溪、福安白云山、霞浦杨家溪等景区建设服务水平。加快新建一批旅游厕所，到2020年实现A级旅游景区厕所“全域覆盖、数量充足、实用免费”。加强旅游景区充电桩基础设施建设。实施休闲农业和乡村旅游富民工程，培育建设一批主题特色鲜明、旅游功能完善、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、宜游宜业宜居的旅游特色小镇，促进经济转型升级和旅游全域发展。【责任单位：各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市旅发委、交通运输局、发改委、规划局、住建局、国土资源局、林业局、财政局。以下均需各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会落实】 

    2.培育旅游新业态。依托全市旅游资源特点，全面整合旅游要素，积极发展滨海度假、运动休闲、康体养生、游学研学、房车露营、观光摄影、民众体验等旅游新业态。推进创建1个省级生态旅游示范区、1个乡村旅游休闲集镇、32个乡村旅游特色村、3个星级乡村旅游经营单位、2个观光工厂，建设4个自驾车营地，推进屏南青草医健康养生旅游项目、周宁南山百草园等一批养生旅游休闲基地和柘荣鸳鸯草场、福鼎九鲤溪瀑、牛郎岗、霞浦三沙山地马拉松赛、四礵列岛海钓基地、高罗帆船帆板基地等一批体育旅游休闲基地示范创建工作。【责任单位：市旅发委、农业局、林业局、交通运输局、规划局、住建局、文化广电新闻出版局、卫计委、体育局、公安局、国土资源局、财政局】 

    3.全面落实“旅游+”战略。“旅游+文化”，创作和提升祥瑞畲乡、畲族小说歌、霍童线狮等一批文化创意、旅游演艺等产品；深度挖掘红色文化内涵，培育军民融合旅游产品，打造富有闽东特色的军旅文化旅游品牌。“旅游+体育”，以筹办第十六届省运会为契机，开展体育旅游活动，延伸拓展旅游消费。“旅游+海洋”，发挥海的优势，做足海的文章，推动海水生态养殖与滨海旅游融合对接，打造以特色渔村、耕海牧渔为核心的休闲度假目的地。“旅游+健康”，依托柘荣“海西药城”、古田药业基地、畲医畲药等，构建养生休闲产业服务体系，建设清新康养小镇、滨海疗养社区等综合型养老度假项目。“旅游+工农业”，开展工农业旅游融合试点，推动茶产业旅游基地、休闲渔业示范点、休闲农业示范点、工业旅游示范点、森林人家、乡村旅游后备箱工程示范基地等一批示范项目建设，提升旅游产业融合集聚发展水平。【责任单位：市旅发委、文化广电新闻出版局、卫计委、经信委、农业局、海洋与渔业局、林业局、住建局、体育局、财政局】 

    （二）创新发展文化消费 

    4.引导和扩大文化消费。引导社会力量参与地方文化建设，采取政府采购、项目资助等方式为民营组织参与公共文化供给、开展对外文化交流提供机会，不断丰富文化产品和服务的有效供给。推动实体书店创新经营方式，走“专、精、特、新”之路。支持大型实体书店升级改造，开展多元化经营，打造集图书销售、文化展示、教育培训、创意文化用品销售等功能于一体的复合型图书零售业态和文化综合体；推动中小书店向专业化、特色化方向发展，为特定读者提供精准定制阅读服务；引导实体书店以“互联网+”思维，通过现有网络平台，拓展网络发行业务，实现线上线下互动协同发展。培育新兴文化消费热点，推动传统媒体通过视听交互技术增强数字阅读体验。【责任单位：市文化广电新闻出版局、文改办】 

    5.强化公共文化服务创新发展。完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持艺术表演团体开展公益性演出活动，满足广大群众文化消费需求。推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务。【责任单位：市文化广电新闻出版局、文改办、财政局】 

    6.强化文化创意设计。贯彻落实《宁德市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》，推进文化创意和设计服务产业化、专业化、集约化、品牌化发展，促进文化与相关产业深度融合，催生新技术、新工艺、新产品，满足新需求。拓展物质和非物质文化遗产传承利用途径，促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展，加强科技与文化的结合，促进创意和设计产品服务的生产、交易和成果转化，创造具有宁德特色的现代新产品，实现文化价值与实用价值的有机统一。【责任单位：市文化广电新闻出版局、文改办、经信委、科技局】 

    （三）大力促进体育消费 

    7.扩大体育产品和服务供给。加大体育产业扶持力度，支持体育用品制造企业加强研发设计、新产品开发、品牌培育，鼓励有条件的县（市、区）积极争创国家级和省级体育产业示范基地。积极发展以运动休闲、运动观赏、运动体验为主要内容的体育旅游休闲业，加快推进屏南白水洋、福鼎九鲤溪两个国家级体育旅游精品项目和柘荣县东源鸳鸯草岭全国优选体育旅游项目建设，培育周宁仙风山等运动休闲特色小镇，打造体育休闲健身旅游产业基地。重视发展体育竞赛表演业，继续提升宁德三沙（中国）山地马拉松赛、白水洋国际水上（皮划艇）极限挑战赛等现有大型体育赛事品牌影响力，加快打造“霞浦北礵岛”全国海钓大赛、海峡两岸传统弓箭射艺邀请赛等大型品牌赛事。在重大节假日期间进一步丰富各类体育赛事和业余赛事活动，有效满足人民群众不断增长的个性化、多样化体育健身需求。【责任单位：市体育局、旅发委、经信委】 

    8.提高体育场馆使用效率。科学规划对公众开放体育场馆，加快企事业单位等体育设施向社会开放，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。健全管理制度和配套措施，推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。在保证公益性的前提下，推进体育场馆所有权与经营权分离，采取特许经营、委托经营等方式提升运营效能。新建体育场馆统筹考虑省运会场馆赛事功能与赛后综合利用率，鼓励有条件的体育场馆发展体育会展、体育商贸、康体休闲、文化演艺等多元业态。【责任单位：市体育局、教育局、财政局】 

    9.完善全民健身网络。落实《全民健身条例》和《全民健身计划（2016-2020年）》，普及科学健身知识和健身方法，广泛开展全民健身指导服务，推动全民健身生活化、便利化。发展群众健身休闲项目，丰富和完善全民健身活动体系，广泛开展学生体育比赛。【责任单位：市体育局、教育局】 

    （四）培育发展健康消费 

    10.扩大健康保险消费。做好商业健康保险个人所得税税前扣除政策的贯彻落实。支持商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，提供健康体检、健康咨询、健康风险评估、健康风险干预、未病管理等服务。鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险，引导具有税优健康险业务经营资质的保险公司积极拓展税优健康险业务，提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务，进一步扩大承保覆盖面。【责任单位：市财政局、医保局、地税局】 

    11.推进医养融合发展。推进我市4个省级医养结合试点地区创新医养结合模式，加大政策和金融扶持力度，打造宁德特色医养融合发展行业龙头企业和典型示范品牌，形成一批可复制、能推广的经验，为全市医养结合融合发展提供示范。鼓励社会力量以合资、合作、独资等形式兴办护理型养老机构，推动“互联网＋”在医养融合中应用。探索建立医养结合政策体系、服务质量评估、标准规范和管理制度，建立信用档案，健全失信惩戒机制。【责任单位：市卫计委、民政局、财政局、医保局】 

    12.发展中医特色康复服务。支持各地根据康复服务资源配置需求，设立中医特色康复医院和疗养院，加强中医医院康复科建设。鼓励社会资本举办中医特色康复服务机构。推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务，建立县级中医医院与社区康复机构双向转诊机制，支持县级中医医院指导社区卫生服务中心、乡镇卫生院、残疾人康复中心、工伤康复中心、民政康复机构、特殊教育学校等机构，开展具有中医特色的社区康复服务。【责任单位：市卫计委、科技局、人社局、民政局、教育局、残联】 

    13.促进健康医疗旅游。推动健康旅游融合，打造一批以健康、养生、休闲为核心的产业园、旅游城镇、度假区等示范基地。充分利用宁德山海优势和特色中医药资源，开发健康检查、养生、旅游一体化服务和中医药特色旅游路线。推动我市中医药老字号等成熟的中医药产品以药品、保健品、功能食品等多种方式，开发中医药特色旅游商品，打造中医药健康旅游品牌。创建1个养生旅游休闲基地，培育2个国家级中医药健康旅游示范项目。【责任单位：市卫计委、旅发委、经信委、住建局】 

    （五）全面提升养老消费 

    14.全面放开养老服务市场。贯彻落实国家、省关于全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的一系列政策措施，全面清理、取消不合理的申办养老服务机构前置审批事项，进一步降低养老服务机构准入门槛。编制养老服务项目投资指南和养老项目投资优惠政策目录，整合审批流程，优化许可手续。完善细化财政支持、拓宽投融资渠道、土地供应等方面政策，充分激发社会力量参与养老服务的活力和积极性，营造平等参与、公平竞争的市场环境。【责任单位：市民政局、经信委、财政局、国土资源局、环保局、住建局、人行宁德市中心支行】  

    15.加快发展智慧养老产业。全面落实《bet365吧关于加快推进城乡社区居家养老专业化服务的实施意见》，加大政府购买力度，推进城乡社区居家养老专业化服务。鼓励居家养老专业化服务组织参与建设运营居家养老服务照料中心和居家养老服务站，支持完善居家养老专业化服务队伍，解决好居家养老“最后一公里”需求。支持企业利用物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术和产品大力发展智慧健康养老产业。统一启用“12349”宁德市养老服务热线，支持居家养老专业化组织加强信息平台建设，实现养老服务信息数字化和平台化，建设推广养老服务应用和养老服务监管信息平台，发展智慧养老服务新业态。【责任单位：市民政局、数字办、通管办、财政局、经信委】 

    16.促进康养旅游等多种业态发展。围绕“绿色宁德·康养福地”养老品牌建设，支持太姥山、白水洋、鲤鱼溪·九龙漈、杨家溪、葛洪山等地深化旅游景区开发，开发多层次、多元化的休闲养生度假产品，争创国家级康养旅游基地。鼓励传统按摩器生产企业开发老年人用品，采用新工艺、新材料、新技术，发展老年保健、康复护理、助行视听、老年家居等老年需求用品。开发建设一批生态养老特色小镇，注重结合休闲旅游与养生养老，打造面向海内外老年群体的“候鸟式”养老、旅居养老、养生养老目的地。【责任单位：市民政局、旅发委、经信委、国土资源局、环保局、住建局、残联】 

    17.建立健全护理保险制度。探索建立由长期护理社会保险、商业性长期护理保险、护理补贴等相互衔接、互为补充的长期照护保障制度，重点解决重度失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。建立多元化筹资渠道，鼓励有条件的地方为经济困难老年人购买护理保险，引导商业保险公司开发适销对路的保障产品和服务，发展与长期社会护理保险相衔接的商业护理保险，满足多样化、多层次的长期护理保障需求。【责任单位：市民政局、医保局、卫计委、财政局】 

    （六）持续扩大教育培训消费 

    18.鼓励社会资本参与相关教育培训实践。支持社会力量参与学前教育和基础教育办学，推动引进国内优质品牌民办教育机构和境外优质教育资源来宁投资、合作办学，满足民众对普惠性学前教育和优质教育的选择性需求。鼓励大型企业进军职业教育领域，采取兼并重组、收购整合等资本运作手段，兴办职业技术院校，实现职业教育与企业资源共享、优势互补，提高职业教育人才培养质量和定向就业率。完善校企联合培养模式，打通企业人才到高校担任兼职教师、高校优秀老师到企业兼职的“双向兼职”渠道，推行本科高校、职业院校教师和企业工程师共同指导培养学生的双导师制度。【责任单位：市教育局、人社局、经信委、财政局】 

    19.加强教育培训与“双创”的有效衔接。制定促进校企合作实施办法，为校企合作提供政策保障，为“双创”提供更多人才支撑。支持职业院校通过校企合作、引企入校等方式，共建兼具生产、教学和研发功能的实训基地。实施“二元制”、现代学徒制技术技能人才培养模式改革，鼓励、支持职业院校和企业开展多种形式的联合办学，以及在人才培养、就业创业、队伍建设、职业培训、技术创新等方面开展合作。依托学校、企业建设一批产业技工培养基地、技能大师工作室，建设一批省级示范性校企共建实训基地，支持学校利用实训场所开展对外生产服务。【责任单位：市教育局、人社局、财政局】 

    20.整体提升高等教育内涵建设。根据产业发展需要，进一步优化我市高校办学体制机制、专业设置、课程体系、教学模式和科研体系。整合宁德师范学院和闽东卫校、宁德财经学校教学资源，加快宁德师范学院二级医学院建设工作，筹设宁德师范学院二级财经学院。积极发展工科教育，增设汽车电子类专业，促进宁德师院向应用型、多科性大学转型发展。进一步健全产教融合育人模式和创新创业教育体系，支持创建省级以上重点实验室、工程技术研究中心等研发服务平台，实现全市高校整体办学水平不断提高，服务区域经济发展能力明显增强，社会满意度、行业认可率不断提升。【责任单位：市教育局、卫计委、科技局、财政局】 

    二、着力提升传统消费，扩大实物消费新需求 

    围绕推进传统实物消费转型升级，建立健全标准化、品质化消费服务体系，延伸拓展消费产业链条，巩固提升既有消费市场需求。 

    （七）培育壮大绿色消费 

    21.发展汽车消费。落实《汽车销售管理办法》，创新营销方式，打破品牌授权单一模式，采取多种形式推动汽车新车消费。充分挖掘二手车市场消费潜力，依法依规取消二手车限迁政策，为消费者提供更多便利服务，促进我市二手车交易市场更加活跃。落实国家新能源汽车推广应用财政支持政策，对购买新能源汽车的消费者直接给予购车补贴。加大新能源汽车推广支持力度，加快完善新能源汽车应用环境。对向电网经营企业直接报送装接电的经营性集中式充换电站用电，暂免收基本电费、不执行峰谷分时电价，电价按大工业目录电价减半执行。【责任单位:市商务局、环保局、经信委、科技局、财政局、发改委、物价局】 

    22.扩大绿色建材消费市场份额。加大节能门窗、陶瓷薄砖、节水洁具等绿色建材评价的推进力度，引导扩大绿色建材消费的市场份额。围绕绿色建筑需求和建材工业发展方向，大力推广低辐射镀膜玻璃、真（中）空玻璃、断桥铝合金等节能门窗，鼓励太阳能光热、光伏与建筑装配一体化，促进光热光伏玻璃产业发展。积极推广绿色装配式住宅，带动绿色建材消费。【责任单位：市住建局、经信委】 

    23.推进能源消费绿色化。强化建筑项目节能化建设，推进绿色建筑发展和既有建筑节能改造。大力宣传高效节能产品、能效“领跑者”产品和相关企业，树立标杆、弘扬典型，引导消费者、公共机构优先购买使用能效“领跑者”产品，为能效“领跑者”制度营造良好氛围。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少使用一次性用品。推广使用新能源，推进光伏、风能、生物质能等可再生能源应用，大力建设厂区、园区新能源、分布式能源和智能微电网。【责任单位：市经信委、商务局、发改委、质监局】 

    三、着力完善保障体系，打造消费服务新环境 

    进一步完善消费基础设施，畅通流通网络，健全标准规范，创新监管体系，强化线上线下消费者权益保护，努力营造便捷、安心、放心的消费环境。 

    （八）畅通城乡销售网络 

    24.加快城市物流配送中心建设。加快形成园区、中心、场站三级物流枢纽体系，重点依托三都澳港区和衢宁铁路建设，加快推动“一园两区”型漳湾临港综合物流园区（宁德北现代铁路物流中心+宁德水陆联运中心）和福安军民融合产业园物流园区建设，推进港产联动，改善物流发展环境，提升多式联运服务水平。促进有条件的货运站场向物流站场或物流园区转型，新建福安、城澳、溪南等一批物流中心，提高区域货运组织水平和物流集约化、规范化水平。【责任单位：市交通运输局、宁德港口分局、商务局、经信委】 

    25.强化冷链物流支撑。加快先进技术研发应用，全面实施《福建省人民办公厅关于促进冷链物流加快发展六条措施的通知》，落实绿色通道政策，支持建设改造冷库设施、批发市场建设低温物流专区、信息化和零售企业建设终端低温设施。鼓励冷链物流企业与第三方物流平台合作，创新经营方式和商业模式，实现线上线下相结合。在特色农产品产区分类发展预冷设施，打造特色产品低温物流集配基地。加快霞浦台湾水产品集散中心园区建设，蕉城区在三都澳食品公司已建成5万吨冷库的基础上，2020年前建设一个专业水产品低温物流集配中心。【责任单位:市商务局、发改委、质监局、经信委、农业局、交通运输局、食品药品监管局】 

    26.健全内贸流通基础设施网络。加大对公益性较强的流通设施支持力度，支持农产品批发市场、农贸市场、城乡菜市场等各类商品交易市场转型升级，引导商品交易市场向信息化、定制化、集约化方向发展。通过加快建设农民工生活服务站和农村综合服务中心等方式健全服务网络，促进农村服务业发展，扩大农村生活服务消费。【责任单位:市商务局、发改委、农业局、住建局、供销社】 

    27.推动实体零售创新转型。依托行业中介组织，提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务，支持企业创新经营模式、转变管理机制、加强技术应用、优化消费、增强服务体验等创新转型。做精做深体验消费，鼓励有条件的零售企业创新消费业态，整合配置购物、休闲、娱乐、文化、体育、保健等体验消费，增加消费的娱乐性和趣味性，提升综合服务能力。【责任单位：市商务局、文化广电新闻出版局】 

    28.开展重要产品追溯示范建设。积极推动农业品牌建设，加快“有机食品”、“绿色食品”和“无公害产品”认证工作，促进优质优价。将市级以上农业产业化龙头企业、省级农民合作社规范社，以及部分具有一定规模、品牌和包装销售的茶叶企业，统一纳入省级农产品质量安全追溯监管信息平台管理。全面推行农产品质量安全追溯码标识，力争到2020年进入批发市场、大型超市销售的本地产农产品质量即时可查、远程追溯、责任可究，实现放心消费。【责任单位：市农业局、商务局、海洋与渔业局、食品药品监管局】 

    （九）提升产品和服务标准 

    29.开展消费品质量品牌升级行动。支持并鼓励我市游艇装备、绿色产品、农副食品、智慧家庭、体育器械等消费品相关企事业单位参与国家标准、行业标准和省地方标准的制修订工作。依托福建省标准信息服务平台，引导企业和消费者免费使用标准查询平台，开展标准对比行动，提升企业制定标准的能力。推进实行企业产品标准自我声明公开，引导我市行业龙头企业积极参与“标准领跑者”活动。加强对我市绿色产品、无公害农产品、有机农产品等相关认证企业的监督管理，规范认证活动，提高认证效率。加强我市国家地理标志保护产品的后续监管，确保国家地理标志产品的质量声誉和品质。深入开展“质检利剑”行动，严厉查处制假冒伪劣产品生产企业和窝点，持续保持执法打假高压态势。【责任单位：市质监局、农业局、经信委、商务局】 

    30.实施服务标准体系建设工程。鼓励我市企事业单位积极参与家政、养老、健康、体育、文化、旅游等生活性服务业的关键标准研制和标准体系建设工作。继续开展省级家政服务业标准化试点工作，加大标准宣传贯彻培训力度，引导企业自觉实施标准，总结推广工作经验，发挥示范带动作用，实施服务标杆引领计划，努力培育国家级服务业标准化试点项目。【责任单位：市质监局】 

    31.推进新型智慧城市建设。促进智慧健康养老，发展互联网健身新应用，大力发展智慧旅游。支持相关企业在我市开展智慧家庭、智慧小区、智慧园区等综合应用示范。建设宁德市网格化服务管理信息平台，推进共享开放的信息资源支撑体系建设，打造跨部门跨层级的智慧综合应用体系，通过政务云一体化工程等项目，稳步推动公安、城管、民政、交通、教育、旅游、市场监管等各类海量信息通过一个平台实现整合。持续推进数字宁德·光网工程，推动5G网络试点，着力提升免费无线网络服务质量，注重服务体验优化。【责任单位：市通管办、数字办、质监局、经信委】 

    32.完善市场监管服务体系。创新监管方式，提高行政执法能力和水平，依法严厉打击侵权行为，落实侵犯消费者权益行政约谈制度和黑名单制度，推动消费维权执法常态化。强化商标专用权保护，以电机电器、食品加工、茶业、食用菌、水产品等支柱优势产业的高知名度商标、地理标志商标、涉外商标、网络商标侵权为重点，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。广泛利用大数据开展监测分析，落实网络商品和服务的质量担保、损害赔偿、风险监控、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理等制度。【责任单位：市工商局、质监局、商务局、农业局、食品药品监管局】 

    各级各部门要充分认识进一步扩大国内消费特别是服务消费的重要意义，切实强化组织领导，健全协调机制，逐项抓好政策落实，研究解决扩大消费特别是服务消费领域出现的新情况、新问题，主动顺应消费升级新趋势，着力释放消费潜力，不断提高消费对经济社会发展的贡献度。各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会要结合本地实际研究制定具体实施方案，明确工作分工，落实工作责任，加大推进力度，促进服务业发展和经济转型升级。各项工作责任部门要开展分类指导，结合我市实际制定配套政策措施，充分挖掘政策潜力，释放政策效应，共同开展好相关工作；同时，加强部门协作配合，形成工作合力，加大督促检查，确保各项工作落实见效。 

    （此件主动公开）