为了进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源的管理（以下简称“三资”），促进农村经济的健康持续发展和农村社会的和谐稳定，2018年4月28日，经县委、县政府研究制定下发了《屏南县村账乡管工作实施办法（试行）》。《屏南县村账乡管工作实施办法（试行）》共六章三十二条，对我县农村集体“三资”管理作了系统的、全面的规定。为了便于大家能够更好地学习掌握、贯彻实施《屏南县村账乡管工作实施办法（试行）》，现就《屏南县村账乡管工作实施办法（试行）》作个全面解读，就有关问题作个说明，供大家参考。 

　　一、《屏南县村账乡管工作实施办法（试行）》规定的基本原则。 

　　一是坚持“五个不变”原则。即村集体资金的所有权、使用权、财务审批权、债权债务主体、基本核算单位不变。 

　　二是坚持落实村民代表会议制度。村集体“三重一大”事项，实行“四议两公开一监督”工作法，形成书面决策意见，报乡镇审核批准。 

　　三是实行宣誓承诺制。村党组织书记和村委主任上任时，要签署廉洁承诺书，并在村民代表会议上，对自己任职期间的廉洁自律作出宣誓承诺。 

　　二、《屏南县村账乡管工作实施办法（试行）》明确机构人员，按照各自的职能，各司其责 

　　成立村集体财务管理工作领导小组，统一领导、组织、协调全县村集体财务管理工作，落实乡镇责任。 

　　成立乡镇农村集体会计委托代理服务中心，配备专职代理会计。 

　　县、乡经管干部要履行好监督责任，加强村集体财务的日常监管和审计工作。 

　　健全村报帐员管理体制。村级报账员由村出纳兼任，村出纳人选需经村民委员会提名，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并经乡镇经管机构审核同意后，方可任免、调换。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的报账员。 

　　三、《屏南县村账乡管工作实施办法（试行）》从计划、银行账户、现金、收入、支出、借贷、投资、误工补贴、接待、财务档案、工程项目、财务公开等财务管理方面进行了详细的说明 

　　1、在账户管理上。各村集体只保留一个基本银行账户，实行“双印鉴”制度，即支票取现、转账要求同时加盖村委会公章、会计委托代理中心公章，村委会主任、村支部书记私章。 

　　2、在现金管理上。村集体现金由村报账员保管，其他人一律不得插手现金管理。村报账员每月或每季必须在乡镇经管站监督下进行一次现金盘点，与银行核对账目，做到日清月结、账款相符。现金库存不得超过5000元，严禁公款私存，；严禁挪用公款、私自出借村集体资金和白条抵库行为。 

　　3、在误工补贴管理上。明确发放误工补贴，要在年初由村民代表会议根据各自财力情况确定补贴标准，每人每天不得超过100元，每人每年领取补贴累计不超过120天。 

　　4、在村级接待管理上。严格执行“零接待”，严格执行《屏南县村级组织“零接待”制度实施细则（试行）》（屏委办〔2013〕136号）的规定，村级行政性公务一律实行“零接待”。 

　　5、村级财务档案。各村必须建立村级年度财务档案。村级年度财务档案由村文书负责管理，在次年一月将上年度的财务档案统一整理、归档保管，不得随意损毁，并复印一份报乡镇经管机构备案。乡镇会计委托代理服务中心每年要打印一套会计账给村集体存档。村年度财务档案包括：涉及村集体经济的村民会议、村民代表会议、村两委会的会议记录、年度会计账、经济合同、集体资产登记文件、各类工程建设标书、征地补偿费使用及分配方案等。 

　　6、村级财务公开。严格接受群众监督。村委会在日常工作中发生的债权债务、收入支出、固定资产增减情况，要月或每季度公开一次，保证及时、详细公开村集体财务活动情况， 

　　四、《屏南县村账乡管工作实施办法（试行）》就村级财务审计与监督及问责追责的要求 

　　建立纪检、组织、农业、财政、审计、民政等部门共同参与、各司其职、密切配合的工作机制，切实维护村集体及农民群众的合法权益。每年抽取30%的村开展村集体财务年度审计工作。在审计工作中，既要认真做好审前调查、审中核查工作，避免“就账审账”的简化做法，提高村集体财务年度审计质量；又要在做好村集体财务预决算、日常财务收支、资金使用和年度收益分配等年度审计的基础上，结合村级公益事业建设、集体土地征用、化解村级债权债务、信访突出问题等开展专项审计。对审计中查出被侵占、挪用的集体资金和资产，要责成责任人如数退还，涉及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察机关处理；对情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究当事人法律责任。 

　  五、《屏南县村账乡管工作实施办法（试行）》自2018年4月28日起开始执行。 

　　《屏南县村账乡管工作实施办法（试行）》的制订有利于进一步壮大农村集体经济，促进农村经济的发展；有利于促进基层党风廉政建设，维护农村社会稳定。是为了进一步规范村级财务核算，构建完善的村级财务管理机制确保农村经济健康有序发展保驾护航。